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        2018年新乡市全面建成小康社会监测报告
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            当前距2020年底仅剩一年多的时间,全面小康整体水平如何?还存在哪些短板弱项?需要心中有数?;诖?,我们根据2019年最新发布的《河南省全面建成小康社会统计监测工作方案》,对2018年新乡市全面小康状况进行了监测评价,结果显示,全市小康社会建设明显提速,指标得分较上年全面提高。

        一、新乡市全面建成小康社会进程加快

        从监测结果看,2018年新乡市全面建成小康社会总得分为90.8分,较2017年提高3.8分。其中,经济发展、人民生活、三大攻坚战、民主法治、文化建设、资源环境六个大类得分分别为94.9、93.6、84.6、97.1、81.686.6分,较2017年分别提高3.7、3.2、5、0.8、3.37.1分,六大类别得分呈现全面提高态势,具体情况如下:

        (一)经济发展稳步提升。2018年新乡市小康监测经济发展类得分为94.9分,高于全省水平3.7分,较2017年提高3.7分,经济发展类包括的七项指标得分与2017年相比,呈现五升两平?!拔迳?,即人均GDP2010年不变价)得分提高6.1分、服务业增加值占GDP比重得分提高2.3分、常住人口城镇化率得分提高2.6分、互联网普及率指数得分提高5.1分、外贸依存度得分提高11.7分?!傲狡健?,即科技进步贡献率和研究与试验发展经费投入强度两项指标得分与2017年持平。其中,科技进步贡献率得分与2017年持平是因为省科技厅自2015年之后不再测算科技进步贡献率,全省各地在进行小康监测时,无论是2016年、2017年还是2018年,科技进步贡献率使用的均为2015年的数据。

        (二)人民生活质量提高。2018年新乡市小康监测人民生活类得分为93.6分,较2017年提高3.2分。人民生活类包括的十二项指标得分与2017年相比,呈现五升七平?!拔迳?,即城乡居民人均收入(2010年不变价)得分提高4.3分、公共交通服务指数得分提高0.9分、劳动年龄人口平均受教育年限得分提高0.9分、每千老年人口养老床位数得分提高11.6分、基本社会保险参保率指数得分提高14.4分?!捌咂健?,即失业率、城乡居民收入比、城乡居民家庭人均住房面积达标率、平均预期寿命、每千人口执业(助理)医师数、单位GDP生产安全事故死亡率(2010年不变价)、产品质量监督抽查率七项指标得分与2017年持平,均保持在100分。

        (三)三大攻坚战持续发力。2018年新乡市小康监测三大攻坚战类得分为84.6分,较2017年提高5分,三大攻坚战类包括的五项指标得分与2017年相比,呈现两升三降?!傲缴?,即农村贫困人口累计脱贫率得分提高20分、主要污染物排放指数得分提高7.2分?!叭怠?,即金融风险防控能力指数、污水集中处理指数和生活垃圾处理指数得分下降。其中,金融风险防控能力指数得分下降0.1分,原因在于规模以上工业企业资产负债率较2017年提高0.2个百分点;污水集中处理指数得分下降1.8分,原因在于污水集中处理率较2017年下降1.8个百分点;生活垃圾处理指数得分下降5分,原因在于城市生活垃圾无害化处理率较2017年下降18.3个百分点。

        (四)民主法治更加健全。2018年新乡市小康监测民主法治类得分为97.1分,较2017年提高0.8分,民主法治类包括的四项指标得分与2017年相比,呈现一升三平?!耙簧?,即每万人口拥有律师数得分提高5.7分?!叭健?,即每万人拥有社会组织数、人民陪审员参审率和基层民主参选率三项指标得分与2017年持平。其中,每万人拥有社会组织数和人民陪审员参审率得分继续保持在100分。

        (五)文化建设明显加快。2018年新乡市小康监测文化建设类得分为81.6分,较2017年提高3.3分。文化建设类包括的六项指标得分与2017年相比,呈现两升四平?!傲缴?,即人均公共文化财政支出得分提高8.9分、城乡居民文化娱乐服务支出占家庭消费支出比重得分提高10.6分?!八钠健?,即文化及相关产业增加值占GDP比重、“三馆一站”覆盖率、广播电视综合人口覆盖率和行政村(社区)综合性文化服务中心覆盖率四项指标得分与2017年持平。其中,文化及相关产业增加值省里还未反馈数据,暂时沿用2017年数据;行政村(社区)基层综合性文化服务中心覆盖率为《2018河南省全面建成小康社会统计监测方案》中新增加的指标,只有2018年数据,视同与2017年持平。

        (六)资源环境持续改善。2018年新乡市小康监测资源环境类得分为86.6分,较2017年提高7.1分。资源环境类包括的七项指标得分与2017年相比,呈现四升两降一平?!八纳?,即单位GDP建设用地使用面积(2010年不变价)得分提高5.2分、单位GDP用水量(2010年不变价)得分提高2.7分、单位GDP能源消耗(2010年不变价)得分提高3.1分、环境质量指数得分提高16.2分?!傲浇怠?,即一般工业固体废物综合利用率和农村卫生厕所普及率两项指标得分下降。其中,一般工业固体废物综合利用率得分下降1分,原因在于利用率比2017年下降15.8个百分点;农村卫生厕所普及率得分下降3.1分,原因在于农村卫生厕所普及率比2017年下降8.8个百分点?!耙黄健?,即农村自来水普及率得分与2017年持平,继续保持在100分。

        二、全面建成小康社会面临的突出问题

            距离2020年末只剩下一年多的时间,个别指标与全面建成小康社会预期目标存在一定差距,整体来看,全面小康建设中存在的突出问题表现在四个方面:

        (一)整体得分低于全省,赶超全省压力较大。2018年新乡市小康社会监测总得分为90.8分,低于全省平均水平2.2分,小康社会监测指标体系涵盖的41项指标中,有18项指标低于全省平均水平。其中,与全省差距超过5分的有10项指标:农村贫困人口累计脱贫率(现行标准)低于全省26.1分;每千老年人口养老床位数低于全省20.6分;文化及相关产业增加值占GDP比重低于全省20.1分;环境质量指数低于全省15.1分;每万人口拥有律师数低于全省11.5分;主要污染物排放指数低于全省10分;“三馆一站”覆盖率低于全省9.4分;污水集中处理指数低于全省8.7分;人均公共文化财政支出低于全省6.2分;行政村(社区)综合性文化服务中心覆盖率低于全省5分。这些指标得分与全省相差较大,若不能尽快达到全省水平,势必会影响新乡市全面建成小康进程。

        (二)部分指标趋势未稳,增长状况难以持续。小康社会监测指标体系中,有5项指标呈现回落态势。其中,污水集中处理指数由93.1分下降到91.3分、生活垃圾处理指数由81.4分下降到76.4分、金融风险防控能力指数由100分下降到99.9分、一般工业固体废物综合利用率由100分下降到99分、农村卫生厕所普及率由100分下降到96.9分。监测指标得分下降,特别是已经达到满分却难以持续的状况,不利于推进全面小康社会建设。

        (三)短板指标影响较大,妨碍监测得分提升。2018年小康监测得分在70分以下的指标有5项:文化及相关产业增加值占GDP比重(54.9分)、人均公共文化财政支出(61.6分)、环境质量指数(65.4分)、农村贫困人口累计脱贫率(66.8分)、每千老年人口养老床位数(69.6分),这5项指标在整个指标体系中占的权重达到14%,并且跟目标值还有很大距离,达标压力较大。如果这五项指标2018年的监测得分能够达到全省水平,则2018年新乡市全面小康监测的总得分将会达到93.3,较现有得分提升2.5分。

        三、进一步加快全面小康建设的建议

            (一)突出重点找准差距,攻克难啃“硬骨头”

            建立短板指标深入推进机制。目前,新乡市小康监测五项短板指标的影响较大,针对这五项指标,建议相关部门进行深入分析,切实将情况弄清,将症结搞准,有计划、有步骤、有重点地解决短板制约。

            (二)加快发展文化产业,培育新型文化业态

        促进文化产业发展,可以从两个方面入手:一方面是加大对文化产业的投入力度,扩大公共财政覆盖范围,鼓励社会各类文化机构参与提供公共文化产品和服务,支持社会力量兴办文化事业,逐步拓宽公共文化服务供给渠道,靠广泛吸纳社会资本参与,打破单一依靠政府投入的资金制约,为全市文化产业可持续发展提供强劲动力。另一方面是要创新财政投入管理方式,建立健全财政投入激励约束和绩效管理机制,通过贷款贴息、项目补贴、补充资本等方式,加大对影响大、效益好、辐射强的文化企业的投入力度,充分利用文化产业专项资金和发展基金,对文化产业重点园区、重点企业、重点项目进行扶持,把向社会提供更多更好的文化产品和服务作为财政投入的重要依据。

        (三)加大环境监测力度,推动生态文明建设

        城市空气质量优良天数比率、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例与全面建成小康的目标值相比,还有很大的差距。加快产业结构调整和优化升级,努力发展科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色产业,以实现生态系统和经济系统良性循环,实现经济效益、生态效益、社会效益有机统一。另外,还要加大污染企业关停并转和搬迁改造力度,加强环境质量监测与执法力度,集中开展扬尘、黄标车、餐饮油烟污染等专项整治,

        (四)深入推进三大攻坚战,增强发展的协调性

        2018年三大攻坚战的监测得分为84.3分,低于全省平均水平7分。防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战是全面建成小康社会必须跨越的关口。要牢牢守住金融安全底线,加强对地方隐性债务的监管,控制增量与化解存量双管齐下,完善对冲异常波动的政策手段与工具,利用大数据等技术手段提升金融风险防控能力。要攻克深度贫困堡垒,坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局,打好产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、生态扶贫、搬迁扶贫和社会保障托底的组合拳;高度重视并做好防止脱贫人口返贫工作,贫困人口退出后,要在一定时期内保持扶贫政策的连续性。要加大工作和投入力度,坚持从源头做好防治工作,加快调整和优化经济结构,大力发展循环经济,提高资源利用效益,从根本上减轻污染排放压力。

           

            附表:2017-2018年新乡市全面建成小康社会统计监测结果



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